虚拟货币挖矿作为区块链技术的核心应用之一,曾为技术创新和产业发展提供了动力，随着其规模扩张，挖矿活动也带来了能源消耗过大、环境污染加剧、金融风险累积、资源浪费以及扰乱正常经济秩序等诸多问题，为有效规范市场秩序、推动绿色低碳发展、防范化解相关风险，我国政府及相关部门出台了一系列政策措施，对虚拟货币挖矿活动进行全面整治，本报告旨在梳理虚拟货币挖矿治理的背景与现状，分析其面临的主要挑战，并提出相应的对策建议，以期为后续治理工作提供参考。

虚拟货币挖矿治理的背景与意义

1. 能源消耗与环境压力： 以比特币为代表的虚拟货币挖矿，尤其是“工作量证明”（PoW）机制，需要消耗大量计算资源和电力，据不完全统计，全球比特币挖矿年耗电量堪比中等国家规模，加剧了能源紧张和碳排放问题，与我国“碳达峰、碳中和”的战略目标相悖。
2. 金融风险与监管挑战： 虚拟货币价格波动剧烈，挖矿活动涉及大量资金投入，容易引发非法集资、金融诈骗、洗钱等违法犯罪活动，扰乱金融市场秩序，威胁国家金融安全。
3. 资源浪费与产业失衡： 大量资金、人才和硬件资源涌入挖矿领域，造成社会资源的错配和浪费，也可能对实体经济，特别是高新技术产业的发展造成不利影响。
4. 技术滥用与安全风险：