虚拟货币挖矿的“合法迷局”

近年来,以比特币、以太坊为代表的虚拟货币引发全球关注，而“挖矿”作为虚拟货币的核心生产方式，始终伴随着“合法与否”的争议，有人将其视为数字经济时代的“新淘金热”，也有人将其与能源浪费、金融风险挂钩，虚拟货币挖矿的合法性并非简单的“是”或“否”，而是因国家/地区的法律政策、技术手段、监管逻辑差异而呈现复杂图景，本文将从全球监管现状、中国政策演变及合规操作建议三方面，解析这一议题。

全球监管现状：从“默许”到“严打”，差异显著

虚拟货币挖矿的合法性,本质是各国对“货币主权”“金融稳定”“能源安全”与“技术创新”的权衡结果，目前全球主要经济体可归为三类：

明确禁止类：以中国为代表，全面清退挖矿活动

中国曾是全球最大的挖矿集中地,但自2021年起，政策态度发生根本性转变，2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确虚拟货币相关业务活动属于“非法金融活动”，挖矿行为被列入淘汰类产业目录，要求各地严禁新增挖矿项目，全面清退存量挖矿，禁令核心逻辑包括：

• 能源浪费：挖矿（尤其是比特币“工作量证明”机制）消耗大量电力，与中国“双碳”目标冲突；
• 金融风险：挖矿助长虚拟货币投机，冲击货币体系稳定；
• 监管套利：挖矿活动多与境外虚拟货币交易挂钩，易滋生跨境资金流动风险。

此后,内蒙古、四川、云南等曾挖矿集中的省份陆续关停矿场，中国境内大规模挖矿时代基本终结。

严格监管类：欧美等发达经济体，合规前提下的有限允许

在欧美国家,挖矿本身未被直接禁止，但需遵守金融、能源、税收等多重监管：

• 美国：美国财政部、证券交易委员会（SEC）将挖矿视为“合法的商业活动”，但要求挖矿企业履行纳税义务（如虚拟货币收益需缴纳资本利得税），并遵守反洗钱（AML）规定，部分州（如德州）因电力成本低、可再生能源丰富，成为挖矿集中地，但需满足电网稳定性要求。
• 欧盟：2023年生效的《加密资产市场法案》（MiCA）将挖矿纳入“加密资产服务提供商”监管范畴，要求挖矿企业注册登记，披露能源消耗数据，并遵守环保标准，法国、德国等对挖矿征收高额能源税，限制高耗能挖矿行为。